〔2025〕综执01字第39号

经查，郑场镇天缘福地公墓为农村公益性公墓，2015年9月30日当事人与郑场镇人民政府签订《郑场镇镇级公益性公墓建设经营管理合同》，然后由当事人投资建设并运营管理该公墓，以上合同约定该公墓“以公益性殡葬服务为主体，以营利性对外为补充”，当事人便将该公墓划分为公益区和商业区进行运营。 2025年3月19日，本机关到该公墓进行现场核查，核定现场已埋墓穴数量为33个（包括未立碑的），其中公益区已埋墓穴为16个，商业区已埋墓穴15个，但该数量与郑场镇公共事务管理办公室提供的《天缘福地销售台账》显示的销售数量（33个）及当事人提供的《天圆销售公墓明细》显示的销售数量（26个）不符，经整合以上三组数据，最终核定该公墓已埋墓穴（有逝者姓名的，不包含无名氏及无法核实的无碑坟）数量为65个，当事人对此数量予以认可。以上核定的65个墓穴中公益性区域占53个，商业性区域占12个。结合以上事实，对于当事人在该公墓设置的商业区域，本机关认为，当事人虽与郑场镇人民政府签订合同约定“以营利性对外为补充”，但该约定与《殡葬管理条例》第九条第二款“农村的公益性墓地不得对村民以外的其他人员提供墓穴用地”及《贵州省殡葬管理条例》第十五条第一款：“农村公益性公墓、骨灰堂不得从事经营性活动。”之规定相抵触，故该约定本机关不予认可，且该公墓为一个整体，不能因当事人擅自将其分区便分别查处，而是应按镇级公益性公墓违法对外销售墓穴进行查处。 根据《殡葬管理条例》第九条第二款之规定，结合《贵州省民政厅关于进一步加强农村公益性公墓建设管理的指导意见》“以乡（镇）为单位建设的农村公益性公墓，服务对象为本乡（镇）所辖村（居）群众。”之规定，郑场镇天缘福地公墓接收逝者范围应为郑场镇辖区村民，由此本机关对以上65名逝者户籍进行了详细核查，结合《绥阳县农村公益性墓地管理暂行办法》（2015年绥阳县人民政府1号令）第十七条 “农村公益性墓地骨灰安葬范围，按以下对象安葬：（一） 持有本村 （居） 户籍的村 （居） 民。（二） 原籍属本村 （居） 因工作迁出户籍、死亡后要求回原籍安葬，并取得村 （居） 委会和当地群众同意的。（三） 迁入本村 （居） 多年，并取得村 （居） 委会和当地群众同意的。（四） 其他特殊情况需要就近安葬的。”之规定以及坚持有利于当事人原则，最终核定以下3名逝者不在该公墓接收范围之内：1.彭坤琦（户籍为遵义市汇川区香港路）、2.胡朝贵（户籍为遵义市红花岗区延安路，家属谢天地）、3.杨长胜（户籍为绥阳县洋川镇北环中路），以上3名逝者墓地购买价格如下：彭坤琦墓地购买价格为5200元，胡朝贵墓地购买价格为1380元，杨长胜墓地购买价格为1380元，3名逝者墓地销售总价为7960元，故认定当事人违法所得为7960元。

1、没收违法所得人民币7960元；2、处违法所得1倍的罚款，即罚款人民币7960元。上述罚没款共计人民币15920元。

7960.00元

绥阳县综合行政执法局

2025-07-21