甬海市监处罚〔2023〕119号

当事人系一食品经营单位，主要销售散装铁皮石斛。为吸引顾客，增加其铁皮石斛的销量，当事人于2018年7月在其店内墙上张贴了一广告牌。该广告牌上写有“铁皮石斛十大功效1、滋养阴津：《中国药学大词典》称铁皮石斛“专滋肺胃之气液，气液冲旺，肾水自生”，善于养阴生津，治疗阴虚津亏诸症。2、增强体质：铁皮石斛具有滋阴养血的功能。清代《药性论》说：铁皮石斛能补肾积精、养胃阴、益气力。含有丰富的多糖类物质，具有增强免疫功能的作用。3、补益脾胃：铁皮石斛是益胃生津药。《神农本草经》、《本草再新》中均有记载，称谓“肠胃药”，是治疗胃脘痛、上腹涨痛的常用药物。现代医学实验证实：铁皮石斛对脾胃病中常见的致病菌幽门螺杆菌有较好的抑制作用，有助于治疗萎缩性胃炎、浅表性胃炎、十二指肠溃疡等幽门螺杆菌阳性的病症。4、护肝利胆：铁皮石斛有较好的利胆作用。历代医家都认为“铁皮石斛”具有滋养肝阴的作用，是治疗各种肝胆病的要药，可用于治疗肝炎、胆囊炎、胆结石等肝胆疾病。5、强筋降脂：人进入中年以后，阴津开始衰弱，筋骨功能逐渐减退，铁皮石斛能够滋养阴液、润滑关节，从而达到强筋健骨、流利关节、增强抗风湿的效果。现代药理研究还表明：铁皮石斛能提高应激能力，具有良好的抗疲劳、耐缺氧作用;可促进循环、扩张血管、降低血胆固醇和甘油三脂。6、降低血糖：铁皮石斛功能养阴清热润燥，自古以来就是治疗糖尿病的专用药。临床研究表明，铁皮石斛不仅可以增强胰岛素活性，同时能显著降低血糖水平，使血糖恢复正常。7、抑制肿瘤：铁皮石斛对肺癌、卵巢癌和早幼粒细胞性白血病等恶性肿瘤的某些细胞有杀灭作用，具有较强的抗肿瘤活性。临床用于恶性肿瘤的辅助治疗，能改善肿瘤患者的症状，减轻放、化疗的副作用，增强免疫力，提高生存质量，延长生存时间。8、明亮眼睛：石斛具有滋阴养目的功能，被历代医家作为养护眼睛的佳品。现代药理学研究证实：石斛对防治老年白内障和保护少儿视力有明显效果。9、滋养肌肤：人体进入中年后，由于体内的阴液日益减少，从而加速了皮肤老化，使之变黑或变皱。铁皮石斛含有的黏液质，对人体皮肤有滋润营养作用。10、延年益寿：《神农本草经》将铁皮石斛列为具有“轻身延年”作用的圣药。现代药理学研究证实：铁皮石斛含有多种微量元素，对于人体的健康长寿有着密切的关系，对人体的抗衰老作用比一般的药物更广泛、更全面。”等宣传语句，涉及疾病治疗功能、使用医疗用语。2023年1月3日，当事人已将上述广告牌撤下。上述广告牌内容系当事人自行设计，排版、打印由当事人委托一广告制作部制作，当事人无法提供制作该广告牌的单据，广告费用无法计算。因当事人系个体工商户，未建立销售台账，故当事人因上述广告增加的铁皮石斛销售数据无法查清，违法所得无法查清。根据《国家食品药品监督管理总局办公厅食药监办稽函【2017】47号关于非药品经营单位销售中药材有关问题的复函》第一条、第三条的规定：“一、中药材有药用、食用、兽用等多种用途，判断中药材是否属于药品管理，关键在于界定其用途。三、未进入药用渠道的中药材，鉴于各地有不同食用传统，不宜强调其药品属性，经营者无需取得《药品经营许可证》，但经营此类中药材不得宣称功能主治、用法用量等相关内容。”本案中，涉案的散装铁皮石斛未进入药用渠道，故其不属于药品管理，当事人经营该散装铁皮石斛亦无需取得《药品经营许可证》。当事人进货上述铁皮石斛时，查验了供货商的营业执照，未索要进货票据及检验报告，未完全履行进货查验义务。经系统查询，当事人未曾发生相同违法行为。

当事人进货时未完全履行进货查验义务的行为，违反了《中华人民共和国食品安全法》第五十三条第一款的规定，属于食品经营者未查验食品合格证明文件的行为，根据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十六条第一款第（三）项的规定，决定责令当事人改正，给予警告。当事人发布上述广告的行为，违反了《中华人民共和国广告法》第十七条的规定，属于发布除医疗、药品、医疗器械广告外涉及疾病治疗功能、使用医疗用语的其他广告的行为，根据《中华人民共和国广告法》第五十八条第一款第（二）项、《中华人民共和国行政处罚法》第五条第二款、第三十二条第（五）项的规定，决定对当事人减轻处罚如下：一、责令在相应范围内消除影响；二、罚款10000元。

10000.00元

宁波市海曙区市场监督管理局

2023-04-06